Обобщени резултати от Кръгла маса за чиста и околна среда в Троян

Обобщени резултати от проведена Кръгла маса на 21.03.2023г., във връзка с изпълнение на ПРОЕКТ № BG05SFOP001-2.025-0090 „Гражданско участие за чиста околна среда в Община Троян по ОП „ДОБРО УПРАВЛЕНИЕ”

Кръглата маса

На обявената дата – 21.03.2023 г. от 17:30 ч. в гр. Троян, пл. „Възраждане“, в залата на Туристическия информационен център, 2-ри етаж. Във форума се включиха общо 30 участника, от тях 28 записани в присъствения лист и 2ма незаписани, но взели участие в дискусията.
Присъстваха представители на всички заинтересовани страни: Кмета на Община Троян и Председателя на общинският съвет, общински съветници, експерти отдел Екология в Община Троян, директора на предприятието за предварително третиране на отпадъци за общините Троян и Априлци – Хемус ресурс“ ООД Представители на НПО: Сдружение „Ливадето“ и МИГ Троян-Априлци-Угърчин, представители на бизнеса, представители на училища от общината, граждани имащи отношение по темата. На участниците в събитието беше раздадена информационна брошура – „Да обърнем човешкото си лице към природата“.

Откриването

Събитието бе открито от г-н Николай Тодоров – ръководител на проекта, който беше и модератор на кръглата маса. Г-н Тодоров представи на кратко проекта и неговите цели: Партньорство и изграждане на работещ граждански механизъм на взаимодействие между институциите за разрешаване на този толкова важен и наболял проблем. Внасяне на предложения и активна позиция.
Отчетени бяха изработените 3 анализа и изследвания, както и едно анкетно проучване. Крайната цел фактически на експертния екип на проекта, е внасяне на предложения за подобряване нормативната уредба и подобряване взаимодействието на НПО и институциите. В подкрепа на това е и настоящата кръгла маса, чиято цел, е да представи етапно постигнатото и в дебат да се постигнат най-добрите решения, за да може ръка за ръка институциите, бизнеса и гражданите да преодолеят този проблем. Резултатите от него пряко рефлектират, към изработването на по- добри предложения за нормативни и административни проблеми.
Г-н Тодоров обяви източника на финансиране, след което представи част от присъстващите в залата. Запозна присъстващите с проблема – нерегламентирани сметища и подчерта, че е изключително важно този проблем да се разреши в максимално кратки срокове. Бяха анонсирани също така и извършените анализи, в хода на първата дейност от проекта – изследване на институционалната рамка, анализ на причините и основните причинители за образуването на нерегламентираните сметища, както и на практиката на фирмите за поддържане на чистотата и на търговците и оператори на отпадъци. В пакета документи на поканата за форума, на всички участници, беше предоставен резюмиран доклад за изследване и анализ на институционалната рамка на Община Троян в опазване на околната среда, при възможност включване изследване и на националните политики по темата.

Форумът се проведе в следната хронология:

След встъпителното слово г-н Тодоров пристъпи към представяне на резултатите от проведеното анкетно проучване (същите бяха презентирани под формата на графики) като изведе и съответните изводи от получените резултати. Акцентира се върху обстоятелството, че видно от резултатите голяма част от анкетираните не са достатъчно добре запознати както с нормативната уредба по отношение изхвърлянето на отпадъците, така и с отговорните институции за контрол на замърсяването. Внимание бе обърнато и на резултатите от анкетата, които показват, че е налице недостатъчна активност от страна на самите граждани във връзка със сигнализирането/подаването на жалби при констатирани нарушения, свързани с изхвърлянето, съхранението или транспортирането на отпадъци.

Кметът Донка Михайлова

След представянето на резултатите от анкетното проучване, г-н Тодоров даде думата на кмета на община Троян – г-жа Донка Михайлова. Г-жа Михайлова благодари за отправената и покана за събитието и на присъстващите, като подчерта, че се радва, че тази тема се повдига от самите граждани и същите я припознават като съществена. Г-жа Михайлова поясни, че ролята на общината за разрешаване на проблема с нерегламентираните сметища се изразява в два аспекта:
– създаване на условия за законосъобразно съхранение и оползотворяване на отпадъците и създаване на механизми за контрол за спазването на правилата. Подчерта, че през последната година въпросът за управлението на отпадъците е бил във фокуса на общинската администрация като в тази връзка общината е успяла да осигури финансиране за изграждане на депо, което да подсигури общината за 10 години напред и е започнала активна дейност в разделното събиране на отпадъците. Г-жа Михайлова каза, че все още на дневен ред е проблемът със строителните отпадъци.
Преди да даде думата на присъстващите за дискусия по темата г-н Тодоров обърна внимание на въпроса с контрола за спазване на правилата и особено по отношение по-дребните замърсявания, при които на практика е почти невъзможно да се установи кой е извършителят.

Кръглата маса

Кръглата маса продължи с даване думата на присъстващите в залата за изказвания и предложения по темата, като бе налице активно участие. Сред по-съществените въпроси, които се повдигнаха бяха:
– Негативното влияние на проблема с отпадъците върху туризма в региона
– Нерегламентираните сметища в частни имоти
– Страх у гражданите да подават сигнали и жалби
– Нерегламентирани сметища в близост до реката, като бяха посочени и конкретните места на такива сметища
– Подобряване на комуникацията по въпроса с кметовете на селата
– Цената на общинската фирма за извозване на отпадъци и цените за изкупуване на отпадъци (например на желязо)
– Необходимостта по-активна и масова кампания за разделното събиране на отпадъци, като в тази връзка беше изказано мнение, че все още разделното събиране звучи екзотично за повечето хора. По темата за разделното събиране думата взеха и представители на училища в града, които разказаха, че в рамките на училищата тече активна разяснителна кампания за децата по въпросите за разделното събиране. Бе отправено предложение такива кампании да станат масови във всички училища, както и да се раздават на децата картонени опаковки за разделно събиране
– Бяха отправени и предложения за повече доброволчески инициативи, по-добра информираност за проблема, поставянето на повече кошчета за боклук на обществени места, да се прави периодична разяснителна кампания от страна на общината какви санкции са наложени, за какво и на кого и др.
Представяне на резултатите от направено анкетно проучване на нагласите и потребностите за разрешаване на проблема с нерегламентираното изхвърляне на отпадъци. Резюмирано представяне на резултати от анализи на нормативната база, причините и причинителите на нерегламентирано замърсяване.
Целта на кръглата маса е провеждане на дебат с оглед изграждане на работещ граждански механизъм на взаимодействие с институциите за превенция и противодействие срещу нерегламентираното изхвърляне на отпадъци. На кръглата маса ще бъде дадена възможност за представяне на идеи и предложения за преодоляване на проблема с образуване на нерегламентирани сметища. Ще бъде даден акцент към подобряване на диалога гражданско общество-публични институции-бизнес.

Резултатите ще бъдат отчетени  и пред общинските съветници

В отчитане на резултатите от кръглата маса, маркираме част от акцентите в изследванията, които водят към подготовка за внасяне на предложения, за законодателна промяна към 49то Народно събрание и към Общински съвет Троян, както следва:
• Закон за горите и Наредба за управление на общинските горски територии собственост на Община Троян

В закона и наредбата се урежда, упражняването на контрол чрез санкциониране в случаи, че са установени лица замърсяващи горските територии. В наредбата, както и в закона, липсва изискване за упражняване на повсеместен и регулярен контрол в горските територии, предмет на стопанска дейност. Липсва каквото и да е изискване от страна на институциите, проверка замърсеността на околната среда в горско-стопанския участък след приключване на експлоатацията му. Въпреки, че в закона за горите, не е изрично записано, считаме, че е съвсем естествено Община Троян, в ролята си на принципал на собственика да изисква, спазването на естествени екологични норми при упражняване на горско стопански дейности на територията на собствените им територии. Такива допълнителни изисквания, по никакъв начин няма да бъдат в противовес с материалното и търговско право, а ще защитят интереса на гражданите.

Горе описаните пороци и пропуски в наредбата, в пълна сила се отнасят и за Закона за горите. Категорично отчитаме, че в закона и наредбата на общинския съвет, трябва да бъдат заложени норми, където да бъде вменено задължение, контролните органи да приемат обекта, едва след като бъде извършена проверка за чистотата на касаещата горска територия. Следва да бъдат вменени задължения, за упражняване на текущ контрол и през времетраене на стопанската дейност осъществявана в горите.

• Контрол на територията около транспортната инфраструктура
Пътната ни мрежа, е може би нашето най-грозно лице пред света. Причините за това е нерегламентираното изхвърляне на отпадъци в терените около пътищата ни. Замърсяването условно може да бъде разделено на два типа:
– замърсяване от преминаващи коли и изхвърляне битов отпадък, с по-концентрирано замърсяване около отбивки, чешми и други подобни стоянки за отдих.
– умишлено изхвърлени битови и строителни отпадъци произтичащи от ремонт и стопанска дейност.
Съгласно чл.16в от Закона за управление на отпадъците, дейността по поддържане чистотата на пътищата е задължение на техните собственици: държавата -Агенция „Пътна инфраструктура“ и общините. Големия проблем се състои в това, че няма уредено в нормативната ни уредба, кои ще осъществява почистване на сервитутните зони около пътната мрежа, а фактически там е невралгичното замърсяване на околната среда. Съществено е да се посочи, е че там собствеността е смесена- публична и частна.

Проведеното е задълбочено изследване и проблема е разгледан детайлно, но в резюме, може да се отбележи следното:
Най-логично би следвало, фирмата сключила договор за пътно поддържане на въпросната пътна инфраструктура, да извършва почистването на замърсените терени и съответно от нея да се търси отговорност при установени нарушения. Това би следвало да е логиката, само че въпросната фирма, трябва да има съгласието на собствениците на терените, за подобна дейност иначе всяко едно произволно действие, се тълкува от закона, като самоуправство. Освен това ще се наруши и закона за публичните финанси, в които императивно е посочено, че не са позволени извършването на разходи и инвестиции в чужда собственост.

Така изведен проблема се очертава, като съществен и той трябва да намери нормативно решение. Без ясно дефинирани и уредени от закона регламенти няма как да се премине към трайно решаване на проблема с нерегламентираното изхвърляне на отпадъци около пътищата ни.

• Контрол по Н А Р Е Д Б А № 9 за управление на отпадъците на територията на Община Троян
Глава десета „КОНТРОЛ“ с един единствен член „Чл. 49. Контролната дейност по тази наредба се възлага на кметовете и кметските наместници на населените места, упълномощени от кмета на община Троян служители от общинска администрация и служители от РУ
„Полиция” – Троян.“
Отчита се, липсата на регламентирани процедури за провеждане на контролната дейност, на овластените по тази наредба лица. Най-малкото, следва това да се регламентира, с някакъв допълнителен или вътрешен документ, където да се утвърдят съответните процедури. Като сериозен проблем се очертава обстоятелството, че част от контролните органи нямат нормативното овластяване, за изискване на лични документи към извършителите на нарушения, което в значителна степен усложнява упражняването на ефективен контрол. Така остава празнина и по отношение на регулацията в дребните еко-нарушения като: изхвърляне на отпадъци от бита на нерегламентираните места. Тук не се касае за големите количества, а за опаковки от храни изхвърлени на улицата и парка, изхвърляне на хранителни остатъци и др.п. Тези отпадъци не създават нерегламентирани сметища и не създават бърз екологичен проблем, нито застрашават здравето на хората. Но тези деяния от страна на недобросъвестните граждани, насаждат зловредни навици, които от своя страна създават условия, за още по сериозно нарушаване на екологията и опазването на околната среда. Възпитанието на гражданите в екологични и добри нравствени практики, насаждането на нетърпимост към замърсителите и утвърждаването на гражданско самосъзнание, което да недопуска безнаказаност и неразкриване на извършителите на замърсяването. Това е акцента, по който трябва да върви усъвършенстваната екологична местна нормативна уредба.

По отношение прилагане и спазване на разпоредбите на чл. 20. (1) Юридическите лица, които образуват отпадъци извън битовите, са длъжни да организират сами обезвреждането или извозването им до инсталации за обезвреждане и чл. 9
– Юридическите лица, ЕТ и други организации, образуващи отпадъци от производствената си дейност, различни от битовите са длъжни да организират сами съхраняването и предаването им в инсталация и/или съоръжение за оползотворяване и/или обезвреждане …………
– Отпадъците от хартия и картон, стъкло, пластмаси и метал, образувани от търговските обекти, производствени, стопански и административни сгради задължително се събират разделно.
– Всички лица, живущи на територията на община Троян или временно пребиваващи в селищата от Общината, следва да изхвърлят отпадъците разделно, съгласно установената на територията на община Троян система за разделно събиране на отпадъците.

Това са много важни текстове от действащата наредба, които за съжаление намират ограничено приложение в практиката и за които считаме, че няма създадени необходимите условия, за да се упражни надлежния контрол. Разбира се, длъжни сме да посочим, че за упражняване на необходимия контрол, трябва ясно да бъдат разписани механизмите за осъществяването му и съответните административно валидизирани процедури за осъществяването му. Най-общо, те основно могат да се охарактеризират, като регулаторни проблеми. За да се превърнат отпадъците на едно предприятие в суровина на друго, т.нар. индустриална симбиоза, са нужни промени в законодателството. В някои държави такива са предприети, но в България, например, предстоят да се направят. Съгласно Закона за управление на отпадъците в България компаниите са длъжни да регистрират отпадъците, като такива. В момента, в който ги регистрират, започват проблемите с продаването и използването им като суровина. При това положение, фирмите не могат да обменят ресурси, услуги или вторични суровини, освен ако нямат надлежното разрешително за третиране на отпадъци по чл.35 от ЗУО, което е свързано с икономически почти непреодолими трудности. Поради тези си трудности, се губи икономическият смисъл, те да променят производствената си система. Рециклирането на отпадъци, също е съпроводено с трудности от същия характер. Освен това, понякога процесът е толкова скъп, че за фирмите, е по-оправдано да ги изгорят, отколкото да предприемат рециклиране. Още повече, че за това поне има нормативен акт, който урежда този процес.

• Н А Р Е Д Б А №7 за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги на територията на община Троян
Отчитаме, че в частта на наредбата, засягаща намаленията и облекченията за категориите ДЗЛ, че по никакъв начин не са засегнати лицата, които способстват за намаление на отпадъците, както и тези доброволци, които със собствения си труд почистват и обратното. Не са включени допълнителни начисления за категориите лица замърсители над обичайните норми на замърсяване, както и тези, които изхвърлят отпадъци на нерегламентирани места. Считам, че при установяване на нерегламентирано замърсяване на околната среда, освен административните и имуществени санкции предвидени в контролната нормативна уредба, следва да бъде събирана такса и за установеното количество отпадък, тъй като и за него ще бъде влаган необходимия ресурс по третирането му и разноските за това трябва да бъдат покрити от извършителя. Защото в противен случай, обществото солидарно ще трябва да заплаща разноските, без да има вина.
Няма предвидени насърчителни фискални мерки за лицата, които се занимават с оползотворяване на отпадъци, вкл. рециклиране и повторна употреба. Считаме, че съгласно актуализираното европейско и национално законодателство, следва и подзаконовата местна нормативна уредба, да бъде в унисон със съвременните тенденции, за намаляване на екологичния отпечатък.

Отчитаме високата цена за тон отпадък /94,56лв на тон /за свободно депониране от граждани в Регионалното депо Троян. Съпоставима с 1т. речен пясък – 40лв. или баластра -32лв. считаме, че при тази несъпоставимо висока цена, не е чудно, че голяма част от отпадъчната маса на строежите и ремонтите на сгради, се използва неправомерно за обратни насипи и се изхвърля в дерета и крайпътни участъци. Масово срещана, е практиката да намираме купища отпадък до контейнерите за смет. Хората не ги интересува, как и защо е формирана тази цена. Те я сравняват и отчитат със съпоставими в обичайния бит величини. Отчетените фискални диспропорции в цената на отпадъка, предпоставят в немалка степен нерегламентираното изхвърляне на отпадък и образуването на нерегламентирани сметища.
Категорично считаме, че трябва да се предприемат мерки за насърчаване на разделното събиране и рециклиране, както и да се въведе определяне на цената за свободно депониране, съизмерима с цената постигната при обичайното изчисляване на ТБО.

Акценти

По-важните акценти в предложенията на участниците, които взеха отношение са:

Руслана Попсавова – журналист : Да се обърне внимание за осигуряване на защита на подаващите сигнали за нарушения и по специално, защита на журналистите подаващи сигнали за нарушения в екологичното законодателство. Бяха посочени конкретни случаи на нужда от защита.
Минко Боровски – граждански сектор: Обръщане на внимание и акцентиране по почистването на водните басейни по поречието на река Осъм и притоците им. Пример – р. Дъскотина. Подобряване информираността и координацията с кметовете на малките населени места.
Николай Хитров – директор на дирекция ТСУ Община Троян: Криминализиране на нарушенията в екологията. Представени бяха намерения за провеждане на информационни кампании в подкрепа на екологията.
Веселин Радев Стойков – Изпълнителен директор МИГ Троян-Априлци-Угърчин: Провеждане на повече кампании с доброволци, с включване на община, ученици и детски градини – по този начин ще повишим екологичното възпитание на подрастващите; Отчете фактологията по отношение ниските изкупни цени на оползотворяемия отпадък; Отбеляза необходимостта по включване на повече мерки в изработването на новата стратегия на ВОМР; Повишаване на енергийната независимост на публичните сгради в общината.
Цветомир Петков – бизнес Управител на „ВЕЗБА“ ООД: Акцент в разделното събиране на отпадъци; Включване на образователни програми в училище; Включване на контролен режим за транспорта на отпадъци; Повишаване на информираността за видовете екологични нарушения; Въвеждане на разделно събиране на отпадъци в училищата. Превенция, контрол и самосъзнание, беше финалния му апел.

СУ „Васил Левски“ Троян, Мариела Тенева и Магда Латинска – преподаватели: Работа с групите „Екология“ и „Млад еколог“ в изпълнение на проект „Развитие на способностите на учениците и повишаване мотивацията им за учене чрез дейности, развиващи специфични знания, умения и компетентности (ТВОЯТ ЧАС) – фаза І“, на Оперативна програма „Наука и образование за интелигентен растеж“ 2014–2020.; Въведена е практиката за разделно събиране на отпадъците в училище; Провеждане на извънкласните занимания, свързани с природата и нейното опазване. През тази година работиха групите „Екология“ и „Млад еколог“ с ръководител Мариела Тенева, както и ръководителя на проекта за „Зелени училища“ преподавателя по природни науки – Магда Латинска. Беше посочено, че са включени в националната кампания Българско сдружение за еко училища, където се борят за присъждане на „Син флаг“ като екологична институция. Посочено беше, че приветстват и са готови да откликнат на всяка еко инициатива.

Таня Рогачева – Експерт екология Община Троян: Отчетен беше и от нея факта, че липсва информираност по отношение познаване на законодателството. Иносказателно посочване на факта, че задния двор на къщите разположени по бреговете на реките в общината е към
реката, а не обратно към прашната улица.

В заключение г-н Тодоров благодари на присъстващите и поясни, че макар кръглата маса да е приключила темата е отворена и увери всички, които не са имали възможност да се изкажат с оглед ограниченото време на събитието, че могат да отправят своите коментари и предложения допълнително чрез всички възможни канали за комуникация и ги прикани да го направят.

Предстоящо

Бе анонсирано и предстоящото демонстрационно доброволческо мероприятие по почистване на замърсена територия.

Предвижда се на 29 април тази година да бъде почистено трасето, по което се провежда традиционния крос „По стъпките на Левски“ провеждан на 19 февруари от Община Троян, СКО Хемус Троян и Общински Комитет Васил Левски. Почиствания ще има по протежението на трасето от мах. Райковска, мах. Калчевска и мах. Хасъмска. Почистването ще бъде провеждано чрез разделно събиране на отпадъците и след това, ще бъдат предадени в инсталацията за предварително третиране на отпадъци – „Хемус ресурс“ ООД Троян-Априлци.

Дата: 22.03.2023г. гр. Троян

ДОКЛАДЧИЦИ:

Николай Василев Тодоров – ЕКСПЕРТ администриране на политики